公共组织行为实际上是组织内部各单个组成部门(人员)行为的总和体现。但这种总和并不是各种行为的简单算术叠加，而是个体行为互相影响产生的最终合力的具体体现。

影响一个公共组织个体行为进而影响整个组织行为的因素有：

(1)组织目标。任何组织都有目标。组织目标是指组织作为一个整体所必须达到的目标。组织目标产生于成员个人目标，但又不是个人目标的简单相加。这样，组织目标与成员个人目标之间就存在一定差别。通常，组织目标与个人目标结合越紧密，差异越小，组织凝聚力越强，合力越强；反之，组织目标与个人目标差异越大，凝聚力越弱，合力越弱。

(2)组织规范。组织规范是指组织中形成的每个成员自觉遵守的行为标准和准则。组织规范大多是不成文的或约定俗成的非正式的行为准则，这种准则对成员具有较强的约束力，能调节成员的行为。一般来说，组织规范对成员的有效约束力越强，组织凝聚力越强，合力越强；反之，组织规范对成员的约束力越弱或缺乏规范，组织凝聚力越弱，合力越弱。

(3)组织规模。组织规模是指组织中成员的数量。组织太大或太小都会影响组织的凝聚力。如果组织太大，组成组织的人数太多，则会因众口难调而很难形成适合所有人的组织目标，一部分人的愿望难以实现；组织太大，可能出现意见分歧，甚至矛盾冲突；组织太大，会导致组织成员之间交往不充分而形成小集团，这些都会影响组织凝聚力。如果组织太小，则可能使组织合力太小，解决不了成员的困难，达不到成员的愿望，导致组织凝聚力弱。所以，组织规模要适中。

(4)组织压力。组织压力是指由于组织规范形成而对其成员的行为产生的一种约束力。组织压力不是一种强制性的压力，是由于组织成员担心行为偏离规范或与其他成员行为不一致而产生的一种无形的压力。组织压力也应适中。如果组织压力太大，使成员长期违背个人意愿，个人目标和愿望得不到实现，则组织凝聚力减弱，合力也减弱；如果组织压力太小，组织给成员的约束力太小，组织规范很难规范和调节成员的行为，组织本身就显得很松散，缺乏凝聚力，所形成的合力也弱。

(5)组织领导者。组织领导者一经形成，组织的活动都由他拍板定夺，指挥实施。组织的凝聚力在很大程度上取决于组织的领导者，如组织领导者的能力、威望、公平程度、对成员的关心爱护程度都会影响到组织的凝聚力。有一个威望高、能让所有人信服、能妥善处理和协调组织关系、具有很强的解决问题能力的组织领导者，组织就会有巨大的凝聚力，从而形成强大的组织合力。

(6)组织成员之间的共性。加入组织的每一个成员都带有各自的爱好、兴趣、需要、利益和价值观等，如果在这些方面组织中所有成员都相似或相近，组织就很容易形成共同的爱好、兴趣、需要、利益和价值观。所以，组织成员之间的共性越多，组织凝聚力就越强，所形成的合力就越强；反之，组织成员间的共性越少，组织凝聚力就越小，所形成的合力就越弱。