国民收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。

在市场经济体制下，国民收入分配包括两个基本层次：初次分配和再分配。

(1)国民收入的初次分配。

①国民收入首先在生产部门进行分配，称为初次分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：国家收入、企业收入、个人收入。

②生产资料所有制不同和经营方式不同的企业，初次分配的具体情况有些差别。第一，国有企业的净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润，企业留利，以工资等形式形成职工收入。第二，集体企业的净产值主要分为三个部分，即向国家交纳的税金，企业利润，职工收入。第三，农村家庭承包责任制中，农户的净产值也分为三个部分：向国家交纳的税金，集体提留，农户收入。第四，个体户的净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金，个人收入。私营企业的净产值分为三部分：向国家交纳的税金，雇员工资，企业主收入。第五，股份企业的净产值分为四个部分：向国家交纳的税金，股息和红利，企业积累，职工个人收入。

(2)国民收入的再分配。

国民收入再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配。

①国民收入再分配的内容。对国民收入进行再分配，是为了满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共部分的需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，调节经济关系和收入分配关系。

②国民收入再分配的工具。对国民收入进行再分配的工具是国家财政经济杠杆。国家财政既参与国民收入初次分配，又是国民收入再分配的主要工具。财政通过参与初次分配，取得预算收入。财政对国民收入的再分配，是通过预算支出来进行的。通过预算支出，国家将在初次分配中集中的那一部分国民收入，通过经常性预算和建设性预算分配各种用途。各种经济杠杆也是国民收入再分配的工具。税收、价格起着调节收入、对国民收入再分配的作用。银行存贷款利息，是在银行、居民之间进行国民收入再分配。保险费这种国民收入再分配的工具，将补偿个别单位和个人的损失转归社会负担。

国民收入的分配是社会分配关系的重要内容。国民收入分配的性质取决于生产资料所有制的性质和国家的阶级性质。在资本主义社会，资本主义私有制占统治地位，国家政权掌握在资产阶级手里，因而国民收入的分配归根到底是有利于资产阶级的。在社会主义社会，生产资料公有制是主体，国家政权掌握在人民手中，从总体上来说，国民收入能够按照有利于广大人民的原则进行分配，归要到底是为了实现人民的利益。当然，由于非公有制经济的存在和市场机制的作用，国民收入分配在一定范围向少数人倾斜也是存在的。但在社会主义条件下，这种分配关系受到国家的调节，归根到底是服从于社会主义现代化建设和人民的根本利益的。

国民收入分配的原则主要是公平。国民收入分配的公平包括经济公平和社会公平两个方面。

所谓经济公平是指在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配的一种准则。

所谓社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层公民所能接受的合理范围内。

因此，经济公平与社会公平是两种不同的公平准则，区别在于二者的着眼点和目的存在着明显的不同。经济公平主要着眼于分配的规则或分配过程的公平合理；社会公平主要着眼于分配的结果，强调收入分配的结果要能为社会所接受。经济公平的目的是分配的效率，因为只有以按要素贡献为依据进行分配，才能调动人们要素投入的积极性，才有助于提高效率；而社会公平的目的是要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的和谐与稳定发展。

①现代经济学家认为，收入分配有三种标准：第一个是贡献标准，即按社会成员的贡献分配国民收入，即按生产要素的价格进行分配。这种分配标准能保证经济效率，但由于各社会成员能力，机遇的差别，又会引起收入分配的不平等。第二个是需要标准，即按社会成员对生活必需品的需要分配国民收入。第三个是平等标准，即按公平的准则来分配国民收入。后两个标准有利用收入分配的平等化，但不利于经济效率的提高。有利于经济则会不利于平等，不利于平等则会有损于经济效率，这就是经济学中所说的平等与效率的矛盾。

②收入分配的平等可以用三种标准来衡量。一是劳动分配率，即劳动收入在国民收入中所占的比例；二是洛伦兹曲线与基尼系数；三是工资的差异率。

③收入分配政策的目标，就是既要有利于经济效率，又要有利于平等。收入分配的基本原则是贡献标准，而收入分配的平等化总是则要通过其他政策来实现。为了实现收入分配平等化，世界各国都采用了一些有关的政策，这些政策包括：税收政策、社会福利政策。如果说税收政策是要通过对富人征收重税来实现收入分配平等化的话，那么，社会福利政策则是要通过给穷人补助来实现收入分配平等化。