抵押租赁承包即承租者(承包人)实行个人、集体或全员风险抵押，在向企业产权主体缴纳风险抵押金后，长期取得企业的经营权。如企业盈利，承租者和企业产权主体按合同规定比例分成；如企业因经营管理不善而造成资不抵债，企业产权主体可解除合同并以承租者的风险抵押金作补偿。

企业的所有者将企业按一定的条件租赁给承租人，承租人交纳一定的租金。承租人只要在遵守国家政策法规的情况下，全权处理企业的一切事宜。

实行租赁的企业，所有权和经营权分离的程度较大；一般而言，承租人可以全权处理企业的生产经营，企业的所有者不再过问。承租经营者承担的风也较大，企业的自主权大，企业的活力也大。因此，实行租赁制，一要坚持承租人缴纳一定数量的抵押租金，作为风险经营的保证金。如果一时无力缴纳，可请担保人以其财产担保，并履行公证手续。二要合理确定租金。既要保证企业所有者的合理收入，又要考虑承租者通过努力有利可图。租金中既包括企业的资产保值，又包括企业资产的增值，还要包括企业承担的社会开支，三是要在租赁合同中明确规定，企业要严格执行财务会计制度，各项提留和国家减免税照顾一律留给企业用于扩大再生产，四要明确规定租赁企业的税后利润，在缴纳租金后，要有一定数量用于企业积累，五是要制订鼓励政策，促使承租人有长期经营企业的打算，积极筹措资金，增加企业扩能改造的投入。

实行抵押租赁、风险承包的企业，一般都是一些规模较小，产品比较单一和-，些商业服务性企业，以及一些管理基础较差，经营不善的亏损企业。多数企业实行抵押租赁后，生产经营有了新的起色，亏损企业扭亏为盈。